雍正七年配资台官网网站，西北战事吃紧的时候，皇帝突然发现内阁办公的地方就在太和门外头，商量军情很容易走漏风声。一拍脑袋就决定在隆宗门里边造一个小屋子，并且请来一些纪律严明的大臣进去抄写文书，这就是最早的军机处的雏形。
当时这个机构根本就没有打算长久存在，只是临时应急使用的。谁知道三年之后改了一个正式的名字叫"办理军机处"，到了乾隆时期就变成了常设的机构，并且一直运行到大清朝灭亡为止。有意思的是这样一个由临时搭建而成的班子最后却成了整个帝国的心脏部位。
权力真是个奇怪的东西。军机处表面上看是无品级、无编制的临时工单位，实际上操作起来六部尚书见了军机大臣都要客气一点。重要的奏折先送到这里审阅一下，皇帝的批复也会从这里发出去，地方督抚收到的秘密命令上一般会盖着军机处的大印。
每天天还没亮的时候，军机大臣就得进宫等着了。皇帝召见时，这些地位显赫的大臣都要跪在地上拿着笔记录着，一字都不能少。记完后马上回去起草文件，并且用的是特制的"廷寄"快递，八百里加急送到地方官员手中，整个过程非常迅速。
拿现在的机构去类比的话，这件事情还真不好说。国务院管全国行政事务、军机处也管；中央政治局常委会是最高决策层，而军机处也在其中起着重要的作用；中办负责文书保密工作的同时，军机处也有类似的工作任务。我认为它更像把这几个部门的主要职责融合在一起直接对皇帝一个人负责。
历史上有一个细节很能说明问题。道光年间有个叫穆彰阿的军机处大臣，在那里工作了二十多年，手里握有的实权比许多亲王都要大。朝廷要做什么事情之前会先看他的脸色；地方官想升迁的时候也会找人给他传话。皇帝名义上可以决定一切事务，但是日常政务基本上都是由他来拍板的。
到了咸丰时期，恭亲王奕䜣进入军机处担任要职。这位爷的能力很强，在洋务运动中他是主要的负责人之一，跟外国打交道的时候也是他出面。慈禧太后垂帘听政期间，实际上军机处在很大程度上是太后的手和恭亲王共同执政的一种方式，并没有皇帝的地位了。
说到保密制度，军机处做得非常到位。所有的文件都有专人保管，抄写章京不得私自留存底稿，废纸也要当场烧毁。外面的人想打听一些消息的话是没有门的。这套做法和现在的中央保密委员会的工作方式完全一样，在某些地方甚至更加严格。
但是说到底，军机处和内阁的关系还是比较微妙的。按照祖制规定，内阁才是正规意义上的中央政府机构，并且有正式编制、官阶品级。可是自从有了军机处之后，内阁基本上就变成了盖章用的部门了。大学士头衔很大，在实际权力上比不上军机大臣大得多。把空缺掉的制度性架构也纳入其中的做法在任何一个朝代都会被看作是一种创新之举。
清末军机处人员构成变得非常复杂。庆亲王奕劻当领班的时候，下面有满人、汉人、世袭贵族和科举出身的文官混杂在一起。徐世昌后来担任过民国总统的人，在当时也曾在军机处工作过。这帮人的日常工作包括军事调动、财政预算、外交照会以及官员任免等等应有尽有，无所不包。
乾隆年间，军机处每天要处理三十多件紧急公文，在最忙的时候可以达到五十件。文件涉及十八个省份、几百个州县以及蒙古、西藏、新疆等边疆地区。没有有效的运行机制的话就转不动这么大的行政体系了。
军机处最厉害的地方就是把皇权发挥到了极致。明朝的内阁首辅还可以和皇帝掰手腕，但是军机大臣根本就不可能有这个机会。所有的决策名义上都是由皇上决定的，而臣子们只不过是执行者而已。这样设计的好处是让皇帝可以随时更换人手，并不会因为权力集中在一个人身上而导致大权旁落。
从制度演变的角度来看，军机处的出现其实反映的是古代官僚体系的一个困境：正式机构过于僵化，在面对复杂多变的政治形势时难以适应。临时班子更容易灵活地调整、改变策略。现代政府中存在的一些"领导小组""协调办公室"等设置也差不多有这种意思了。
张廷玉为雍正朝元老级的军机大臣，此人做事非常认真。据说他每天都要亲自审核所有的文件，并且连标点符号都不会遗漏掉。正是由于这样的严谨作风，在军机处成立之初就形成了一套高效的工作机制，后来的人基本上都是依照他的规定来做的。
傅恒在乾隆朝掌军机处的时候，正好碰上了平定大小金川。一边在京城里协调粮草的供给问题，另一边又亲自上阵指挥前线作战，在这期间花了十几年的时间才把这场战争给打胜了。军政合一的指挥模式当时世界范围内都算先进，并且比欧洲各国参谋部体系更加成熟。
从今天的角度回看配资台官网网站，军机处这个存在了一百八十多年的历史机构，在本质上属于专制体制下的制度创新。解决了皇权和相权之间的矛盾、提高了行政效率的同时也完全堵死了权力制约的可能性。高度集中的模式在特定时期内是有效的，但是长期下去的话缺乏监督的权力迟早会出问题。清朝末年出现的各种乱象与这种固定不变的政治体制有着千丝万缕的关系。
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